撰文 | 高语阳 编辑 | 傅凝

8月11日一早，政知局（微信ID:upolitics）的朋友圈就被公安部的消息刷屏了，好多朋友都在转一份《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见》。（详情请戳文末“阅读原文”）

这跟各位看公众订阅号不一样，光看标题是不清楚这个意见分量有多重、得有多受老百姓欢迎。不过如果提起“如何证明你妈是你妈”再也不是“天大的笑话”，估摸您也忍不住要转这则消息了吧。

从总理痛批到这份文件出台，一年零三个月的时间里，您知道都发生了啥？

• 12个部门合作背后

这是一份12个部门联合出台的文件。

政知局（微信ID:upolitics）觉得，这说明了几个问题。

其一，这不是公安部一家的事情。这次的文件里，证明是要分类的：一是派出所不再开具的证明，二是派出所将视情开具的证明，三是不应该由派出所开具，而是得让其他相关部门开具的证明。如果咱们没弄明白情况，都把棍子打到一家部门身上，那实在是有失公允。

其二，这么多部门联合发文，说明这事足够重要，并且没那么简单。这也能从另一个侧面来解释，从去年5月总理痛批“你妈是你妈”的证明，到这两天出台文件，为何要经历一年多的时间。

其三，12个部门联合发文，都是各有指向的。

这12个部门都是谁？

公安部、发展改革委、教育部、工业和信息化部、国家民委、民政部、司法部、人力资源社会保障部、国土资源部、住房城乡建设部、卫生计生委、人民银行。

熟悉时政的朋友都知道，国务院有25个组成部门。此次联合发文的部门就占了近一半。

文件又是发给谁？

请允许政知局（微信ID:upolitics）摘录文件的抬头——

“各省、自治区、直辖市公安厅（局）、发展改革委、教育厅（教委）、通信管理局、民（宗）委（厅、局）、民政厅（局）、司法厅（局）、人力资源社会保障厅（局）、国土资源主管部门、住房城乡建设厅（建委、国土资源房管局）、卫生计生委，人民银行上海总部，各分行、营业管理部、省会（首府）城市中心支行，深圳市中心支行，新疆生产建设兵团公安局、发展改革委、教育局、民宗局、民政局、司法局、人力资源社会保障局、国土资源局、建设局、卫生计生委。”

换句话说，都是发给这12个系统的下级单位。也可能，各省区市的相关部门还要再转发文件到基层去。最后的落实，还在于离老百姓最近的基层派出所、基层政府和金融机构。

并且别忘了，《意见》从2016年9月1日开始实施。等那个时候咱们再去办事，基层单位肯定都已经知悉12个部门的具体要求了。

• “天大的笑话”终结了

在总理讲述的痛批的故事里，“你妈是你妈”应该是传播最广的一个。

2015年4月18日，《人民日报》讲述了陈先生“如何证明我妈是我妈”的奇葩遭遇。

陈先生一家三口准备出境旅游，却被要求出具陈先生和紧急联络人的母子关系证明。陈先生早已落户北京，而父母的户口在江西老家，父母的户口本上没有了陈先生的信息，“如何证明我妈是我妈”成了困扰陈先生的难题。

一时间，关于各种奇葩证明的讨论上了头条。据报道，有的单位要求应聘者提供品行端正证明，卖房子需要出具单身证明，为了继承遗产让开具公婆死亡证明，而公婆死于清朝末年······

政知局（微信ID:upolitics）注意到，就在半个月后，2015年5月6日，国务院常务会议上，在讨论进一步简政放权、取消行政许可审判类别时，李克强总理痛斥某些政府办事机构：“我看到有家媒体报道，一个公民要出国旅游，需要填写‘紧急联系人’，他写了他母亲的名字，结果有关部门要求他提供材料，证明‘你妈是你妈’！”李克强说：“这怎么证明呢？简直是天大的笑话！”

那么，如何终结这个“天大的笑话”？

紧接着6月中旬，公安部相关负责人在国办信息公开办召开的座谈会上，针对“你妈是你妈”的证明解释说，相关证明材料是外方要求提供的，不是公安机关出入境管理部门的做法，但公安部门应该举一反三，防止在办理公民出国（境）手续中出现类似问题。

去年8月，公安部“打黑除四害”官方微博发布消息，图文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前一直被群众吐槽的证明“你妈是你妈”。不过微博里说了，“家庭成员在户口登记以外的亲属关系，不在派出所掌握的情况之内，派出所不知情。应到公证机关进行公证证明。”

今年8月11日公布的《意见》，针对“亲属关系证明”规定，曾经同户人员间的亲属关系，历史户籍档案等能够反映，需要开具证明的，公安派出所在核实后应当出具。

• 一年里走了多少公里

政知局（微信ID:upolitics）越来越感到，媒体的担子很重。

何以见得？某种程度上，媒体要做好沟通政府和民众的桥梁。可能有些读者纳闷了，总理去年不是早就发话了，怎么一年多了这事才发文？

岂不知，这一年里，相关部门要做多少工作。

仅以“你妈是你妈”为例，总理话音刚落，公安部门立马就回应，并且着手拿出相应的办法。去年8月详解“你妈是你妈”证明不应由他们开具的同时，还公布了偿还能力证明、生存（健在）和死亡证明、婚姻状况证明、身份证丢失证明、家庭收入情况证明、违法犯罪记录证明等18项均不应由公安部门开具。

直到今年8月11日公布的《意见》，上述信息明确地表现为将证明分类：派出所不再开的、派出所看情况得开的、不该由派出所开的证明。

政知局（微信ID:upolitics）建议各位收藏好文件，弄明白这些，以后该找谁不该找谁，心里都能有底。

此次下发《意见》的通知说，“今后，凡再次出现擅自要求群众开具不合理证明导致群众办事难的，上级主管部门要及时予以纠正并追究责任”。

• 半年多的努力看到了吗

8月11日，官方发布“公安部有关负责人答记者问”。在文章中，负责人透露：

根据党中央、国务院的部署，公安部将改进和规范派出所出具证明工作作为全面深化公安改革、推进职能转变的一项重点任务，成立工作专班，协调12个部门深入研究、全力攻坚，着力解决群众反映强烈的这一突出问题。经过半年多的努力，于近日出台了意见和通知两个文件。

由此回溯，这项工作大概在春节前就开始了。

政知局（微信ID:upolitics）翻了翻之前的报道。

去年年底，国务院办公厅印发通知，要求简化优化公共服务流程。针对如何从源头上避免“奇葩证明”现象的发生，《通知》中做了三方面的要求，包括全面梳理和公开公共服务事项目录；坚决砍掉各类无谓的证明和繁琐的手续；将部门分设的办事窗口整合为综合窗口，交“多头受理”为“一口受理”。

今年年初，公安部再次推出规范派出所开具证明、跨省异地缴纳交通违法罚款等28项措施，并明确将在2017年年底前全部落地。同时，公安部要求各地公安机关要确保每项措施都能落实到“最后一公里”。

今年4月，民政部、国家税务总局发出《关于加强民政部门与税务部门合作开展婚姻登记信息共享工作的通知》，在受理契税、个人所得税申报缴税的过程当中，不再要求纳税人提供无婚姻登记记录证明，而是结合户口簿、结婚证等相关的材料来判断当事人的婚姻状况，无法做出判断的可以要求当事人提供承诺书，变“群众奔波”为“信息跑腿”，变“群众来回跑”为“部门协同办”。

5月13日，人社部公开了“关于加强和改进人力资源社会保障领域公共服务的意见”。一批“奇葩证明”、“循环证明”因此取消了。

……

直到现在，我们发觉，这么多部门落实国务院和总理的指示，从未停步。

校对 | 郑棋

资料 | 公安部官网 中国政府网 新华