邀说天下

撰文｜周宇 编辑 | 张伟

最近，南方的洪水引起全国关注，一些我们平时不注意的机构“重新”出现在公众视野，比如国家防汛抗旱总指挥部。国务院副总理汪洋作为该指挥部的总指挥，出现在了抗洪现场。

这不禁让政知道（微信ID：upolitics）想到一个问题，近年来每有地震灾难发生，汪洋也经常会出现在现场，这又是什么情况？原来，他还是国务院抗震救灾指挥部的总指挥。不仅如此，政知道（微信ID：upolitics）发现汪洋还有N多的“兼职”，另外三位副总理也是各种“兼职”傍身。

政知君很好奇，除了副总理的职务外，他们还需要承担什么职责。政知道（微信ID：upolitics）发现，副总理大多在国务院议事协调机构“兼职”，让我们来看看这些机构为何需要由副总理统领？

人选多由四位副总理担任

简单说下议事协调机构吧。它们承担跨政府部门的重要业务工作的组织协调任务，特殊或者紧急情况下，它们还能规定临时性的行政管理措施。大部分机构的后缀都是“领导小组”、“委员会”、“指挥部”。但不是每个以此为后缀的都是议事协调机构，有一些暂时性的机构在工作完成后就会撤销，比如张高丽在2013年时任第一次全国地理国情普查领导小组组长和第三次全国经济普查领导小组组长，这两者都不算在议事协调机构的范围内。

目前，国务院的议事协调机构至少有35个，其中国务院纠正行业不正之风办公室保留名义，除此以外，34个机构都由国务院各级官员兼职“一把手”。

虽然本篇主要说的是副总理，不过在说副总理之前，先说说总理。总理李克强目前身兼6个议事协调机构的“一把手”，是所有在议事协调机构兼职的人中职务最多的一个。6个机构分别是国家国防动员委员会、国家科技教育领导小组、国务院西部地区开发领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组、国家应对气候变化及节能减排工作领导小组、国家能源委员会。

在4个副总理中，张高丽、刘延东、汪洋每人都有5个“兼职”，马凯有4个。另外，还有9个议事协调机构是由国务委员和各部委的部长兼任的。比如国务委员王勇就身兼4个议事协调机构的“一把手”。

十八大后有新增、有升级

随着各项工作的推进，各个机构的人事也有所变化。从人事上的变动，可以看出一些目前工作上的重点。

首先，十八大后有新增的议事协调机构，包括2015年的国务院推进职能转变协调小组，2014年的推进“一带一路”建设工作领导小组，2013年的国务院农民工工作领导小组等等。这三个新增的议事协调机构全部是由副总理任组长的，前两个张高丽任组长，最后一个由马凯任组长。新建机构显然意味着这些工作的重要性，在新的发展阶段，足够重要到新设机构予以支持。

有一些机构的“一把手”从设立之初就是总理或者副总理兼任，比如国家国防动员委员会在1994年设立时就是总理任主任，历任总理也都延续着这个传统。但有一些则是在十八大后的人事调整后，有所“升级”。

2013年，国家安全生产委员会调整了组成人员，虽然组长还是由国务院副总理兼任，之前是张德江，现在是马凯，但副组长不仅由3人变4人，且其中的两位升级为国务委员王勇和郭声琨。

十八大后，国家加大对扶贫工作的力度是有目共睹的，从国务院扶贫开发领导小组的人事变更上也能看出一点端倪。政知道（微信ID：upolitics）发现，十八大后，国务院扶贫开发领导小组成员作过两次调整，虽然不是唯一作出两次调整的机构，但它的这两次调整可不仅仅是人员更迭这么简单。本来就有28个成员，已经算是人数比较多的议事协调机构了，调整后足足增加了9名成员，增加到37人，可见对其之重视，新成员分别来自中组部、国新办、统战部等机关。

副总理如何履行兼职的责任？

需要开会的开会，需要调研的调研。这是最基本的两种工作模式。相当一部分议事协调机构都偏一定的专业领域，所以这些领域的大会，兼职的副总理是一定要出席的。

比如2014年，国务院副总理马凯参加了全国低空空域管理改革工作会议，并发表讲话。他的兼职之一就是国务院中央军委空中交通管制委员会主任。2013年底，刘延东以全国爱国卫生运动委员会主任的身份主持召开新一届全国爱卫会第一次全体会议，审议修订委员会工作规则和成员单位职责分工，总结前一阶段工作，分析当前爱国卫生工作形势，研究部署下一阶段重点工作。

而前面已经提到，水灾地震发生时，作为相关机构的“一把手”，副总理汪洋都会出现在现场，调研指挥，而不是由其他副总理出面。

当然，除了这些基本的工作形式，特殊情况也需要照顾到。比如2015年初，发改委曾透露，在发改委调查美国高通公司垄断案时，整个2014年，高通不仅自己的高官频频来华交换意见、接受询问，甚至还动用了包括美国财长、美国商务部长等美国高级官员游说，并拜见了国务院副总理兼国务院反垄断委员会主任汪洋等高层。可见“兼职”也没有那么轻松。

前面提到，还有一些议事协调机构是由国务委员和各部长兼任的，比如国家边海防委员会由国务委员、国防部长常万全兼任，国家禁毒委员会主任由郭声琨兼任。这些机构虽然不是由副总理任“一把手”，但从任职人选上也可以看出国家对其重视程度在增加。比如2012年，有大量外交背景的中央外事工作领导小组办公室副主任孔泉，在国家边海防委员会担任副主任一职。2014年，中国还成立了国家边海防研究中心。可见对于这方面的工作，力度早就开始加强了。

资料｜中国政府网 国防部 各机构官网 新华社 中新社 大公网 澎湃

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